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建設美麗城鄉 促進富民強省 努力開創住房城鄉建設事業發展新局面
2015/7/21 8:57:11     瀏覽次數:2073

發布時間:2015年03月10日 來源:廳辦公室  

建設美麗城鄉  促進富民強省

努力開創住房城鄉建設事業發展新局面

——在全省住房城鄉建設暨黨風廉政建設工作會議上的報告(節選)

李  棟  梁

(2015年2月13日)

 

同志們:

  這次會議的主要任務是,貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和全國住房城鄉建設工作會議、省委十屆六次全會、全省經濟工作會議及省“兩會”精神,回顧總結2014年全省住房城鄉建設工作,安排部署今年的任務。

一、2014 年工作回顧

  2014年,面對嚴峻復雜的形勢,各級住建部門和全系統廣大干部職工,認真貫徹落實省委、省政府的決策部署,堅持改革創新,奮力爭先進位,創造性地推進各項工作,圓滿完成了年初確定的目標任務,為促進全省經濟社會發展作出了重要貢獻。

  一年來,我們全面加強規劃建設管理,進一步提升了城鎮綜合承載能力。

  一年來,我們積極推進房地產業發展和保障性住房建設,進一步改善了人民群眾的居住條件。

  針對房地產市場出現的變化,加強了市場分析研究和運行監測,針對性地采取措施,積極幫助項目解決推進中的困難和問題;強化房地產企業資質動態考核及信用評價,開展房地產市場全面檢查和國有土地上房屋征收與補償專項檢查,切實規范市場秩序,保障了房地產市場的穩定發展。大力加強住房保障工作。

  一年來,我們著力推動建筑業發展和加強工程質量安全監管,進一步發揮了建筑業的支柱產業作用。強化建筑市場監管,開展了招投標、勘察設計、打擊違法轉包分包專項檢查和建筑市場執法督查,進一步規范了建筑市場秩序;積極支持建筑業企業做大做強,新培育2家施工總承包特級企業、16家總承包一級企業,本省企業的市場競爭能力不斷提升;加強對建筑業的運行監測和統計分析,幫助企業解決存在的困難和問題,促進了建筑業的持續穩定發展。

    一年來,我們加快推進新型城鎮化,進一步提升了城鎮化的質量和水平。認真貫徹落實全國和全省城鎮化工作會議精神,積極研究破解“人、地、錢”等制約城鎮化發展的突出問題,圍繞“一核一圈三群”總體布局,大力加強城鎮市政基礎設施、公共服務設施和產業園區建設,全面推進太原都市圈和晉北、晉南、晉東南城鎮群建設,圓滿完成了年初確定的20項指標、30項任務,城鎮化的內生動力進一步增強,質量和水平持續提升。預計全省城鎮化率達到54%,同比提高1.5個百分點。

  一年來,我們“六位一體”統籌推進重點工程,進一步增強了對經濟增長的貢獻度。緊緊按照省委、省政府“項目見效年”的工作部署,堅持和完善“六位一體”工作機制,采取逐月調度分析、領導對口聯系、進工地解難題等一系列行之有效的工作措施,項目儲備、簽約、落地、開工、建設、投產均超額完成了年度目標任務。其中,省重點工程完成投資4824億元,占到全省固定資產投資的39%,充分發揮了拉動投資增長的主力軍和排頭兵作用,為促進全省經濟發展作出了重要貢獻。

  一年來,我們大力推進鄉村清潔工程和農村危房改造,進一步改善了農村環境面貌和困難家庭住房條件。

  一年來,我們全面落實“兩個責任”,進一步加強了黨風廉政建設。按照中央和省委從嚴治黨的要求,各級住建部門認真落實黨組(黨委)黨風廉政建設主體責任和紀檢監察監督責任,細化任務、明確責任、健全機制,保持反腐敗斗爭高壓態勢,毫不放松狠剎“四風”,持之以恒轉變作風,有力地推動了工作落實,促進了全省住建事業持續健康發展。

  在著力抓好上述工作的同時,協調推進綜改試驗、法治建設、標準定額、建設稽查、古村落保護、風景名勝監管、行政審批制度改革、精神文明創建等各項工作,均取得了新的成績。廳直各單位和廳屬各社團緊緊圍繞中心工作,圓滿完成了承擔的各項任務,為行業發展作出了積極貢獻。

  上述成績的取得,是省委、省政府正確領導的結果,是省直各部門和社會各界大力支持的結果,更是全系統廣大干部職工團結奮斗、辛勤工作的結果。借此機會,我代表廳黨組,向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝! 

  在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到,當前工作中還存在一些差距和薄弱環節,主要是:城鄉規劃編制滯后,特別是城市控制性詳細規劃覆蓋率低、村鎮規劃嚴重缺失,隨意變更規劃的違法建設問題時有發生;城市市政基礎設施建設還存在薄弱環節,污水處理設施改造提升任務艱巨,地下管線建設管理亟需加強;房地產業和建筑業市場秩序還不夠規范,抵御市場風險的能力還不夠強;棚戶區改造中還存在著房屋征收拆遷難的問題,影響了改造進度;制約城鎮化健康發展的“人、地、錢”等瓶頸問題還沒有真正得到破解。這些問題,都需要在今后的工作中認真加以研究解決。

二、2015年工作安排

  2015年,全省住房城鄉建設工作的總體思路是:以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導,認真貫徹落實省委十屆六次全會精神,運用法治思維,堅持改革創新,大力推進改善城市人居環境、新型城鎮化、重點工程“三項重點”,著力強化城鄉規劃、村鎮建設、建筑業發展、工程質量安全監管、建筑節能、住房公積金繳存使用“六項工作”,全面落實黨風廉政建設“兩個責任”,推動住房城鄉建設工作整體邁上新臺階,為實現我省弊革風清、富民強省目標作出積極的貢獻。

   圍繞上述總體思路,重點抓好以下幾個方面工作:

  (一)實施“四大工程”,全面推進改善城市人居環境

  省政府提出,從2015年到2017年用3年時間,集中實施設施提升、城市安居、城中村改造、環境提質“四大工程”,加快推進城市人居環境改善,力爭早日實現全省城市建成區水電氣熱、通信、污水和垃圾處理全覆蓋,公共交通體系基本形成,棚戶區基本消除,城中村改造取得階段性成果,環境質量明顯改善。

  在設施提升方面。堅持地上、地下并重,建設管理并舉。一是要加大城市道路建設改造力度,完成建設改造1300公里,人均道路面積提高0.53平方米,進一步完善城市路網結構,為市民出行提供更多方便。二是要加快地下管網建設改造,設市城市9月底前完成地下管線普查成果驗收和歸檔移交工作,年底前建成地下管線綜合管理信息系統,編制完成地下管線綜合規劃。

  在城市安居方面。堅持保障性住房建設和房地產開發同步推進,加快構建以政府為主提供基本保障,以市場為主滿足多層次需求的住房保障和供應體系。一是要加大保障性住房建設力度。要切實加快棚戶區改造,各市縣要按照省政府《山西省棚戶區改造工作實施方案》的要求,結合各自實際,合理確定棚戶區改造范圍,編制棚戶區改造規劃,采取貨幣化安置、購買商品房作為房源、組織棚戶區居民自愿購買商品房、新建安置房等多種形式,加快棚戶區改造進度,確保開工量達到5年規劃量的70%左右。今年要基本完成林區和墾區的棚戶區改造任務。同時,要同步推進公共租賃住房建設。要切實規范保障性住房運行管理,進一步健全完善建設、分配、運營、退出等相關制度,重點要加快公共租賃住房配套設施建設,抓好竣工項目的分配入住,讓住房困難群眾早日搬入新居。要積極探索發展共有產權住房,探索推行將土地作為政府產權、購房者出資作為個人產權,由政府和個人共同擁有住房產權的住房模式,支持城市中低收入群體自住需求。二是要有序推進商品房開發。去年以來,房地產市場供求狀況發生了一些變化,但房地產在改善人民群眾住房條件中的作用不會變,在拉動經濟增長中的作用也不會變。隨著城鎮化的快速推進和城市居民收入水平的不斷提高,商品房需求空間還在增大。我們在這個問題上要有一個清醒的認識。要著力保持房地產市場的穩定健康發展,加強對市場的分析研究,準確把握市場運行中出現的新情況、新問題,針對性地制定政策措施,引導住房合理需求,穩定新建商品住房市場,發展租賃住房市場。商品房庫存較大的城市要積極推進購置存量商品住房作為棚戶區改造安置住房工作,加快消化商品房庫存。要不斷提升房地產業發展水平,加大省地節能環保型住宅建設力度,推進住宅全裝修工作,打造一批精品示范項目。要積極創新房地產市場監管方式,逐步建立全省統一的綜合信息平臺,深入開展違規變更容積率、違規開發、違規銷售等突出問題專項整治,進一步規范房地產市場秩序。

  在城中村改造方面。要認真開展調查摸底,科學編制改造規劃和分年度實施計劃,各市縣要結合當地城鎮化發展和城市基礎設施建設情況,按照輕重緩急的原則,扎實有序推進城中村改造。要以城市總體規劃為指導,將城中村改造納入城市規劃體系,合理安排用地功能、基礎設施和公用服務設施布局。要切實加快改造步伐,將城中村改造納入城市棚戶區改造政策范圍,同步完善城市功能和配套設施,重點是加強基礎設施建設,著力解決環境臟亂差等問題,不斷改善城中村居民的生產生活條件。

  在環境提質方面。要切實加強城市園林建設,實施“300米見綠、500米見園”工程,持續加快道路綠化和公園游園建設,新增城市綠化面積2000萬平方米;大力推進園林城市建設,創建5個以上國家和省級園林城市(縣城),全省城市建成區綠化覆蓋率提高0.6%。要大力開展城市環境衛生集中整治,全省城市道路機械化清掃率同比提高6個百分點,創建省級容貌示范街道和保潔示范街道各36條。

  (二)堅持“以人為本”,加快推進特色新型城鎮化

  城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑,是推動區域協調發展的有力支撐,是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。

  一是要全面實施年度行動計劃。圍繞新型城鎮化20項指標,科學制定年度行動計劃和工作任務。著力提升城鎮基本公共服務能力,進一步提高教育、養老、醫療、住房等基本公共服務常住人口覆蓋率;全面提高城鎮市政公用設施水平,切實加強城鎮公共交通、電信、社區綜合服務設施建設,進一步提升城鎮綜合承載能力;協調推進城鎮園林綠化建設、綠色建筑發展和城鎮可再生能源建設、植樹造林、大氣污染防治,進一步提升城鎮環境資源質量;持續提升城鎮化水平和質量,再吸納40萬左右的農村人口向城鎮轉移,城鎮化率達到55%。

  二是要著力加快城鎮群建設。圍繞“一核一圈三群”城鎮總體布局,堅持分類指導、分級推進,推行“多規合一”,不斷完善城鎮化空間規劃體系。以太原晉中同城化和晉中108廊帶建設為抓手,實施一批道路、公交、通訊、金融等方面的重大項目,逐步實現一體化發展,引領帶動孝汾平介靈、陽泉、忻定原、離柳中四個城鎮組群建設,加快太原都市圈發展。

  積極推進晉北、晉南、晉東南城鎮群發展,充分發揮中心城市的帶動作用,重點抓好大同、朔州、臨汾、運城、長治、晉城等區域中心城市建設和大同都市區、上黨城鎮群、臨汾百里汾河新型經濟帶等城鎮組群建設,每市實施2個以上區域重大基礎設施項目,推動城鎮群設施、產業、市場、服務等一體布局、均衡發展,進一步增強競爭力。

  三是要抓好新型城鎮化綜合試點工作。介休市要按照國家新型城鎮化試點工作方案要求,大膽探索、先行先試,積極創新推進新型城鎮化的體制機制和政策措施,為全省積累經驗。省市住建部門要加強對介休市試點工作的指導和支持。每市要選擇1個建制鎮開展新型城鎮化綜合試點,制定實施方案,明確試點任務,落實工作責任,綜合推進農民市民化成本分擔機制、城鎮化投融資機制、農村宅基地制度、城鎮管理機制等方面的改革創新,在放寬縣城和建制鎮落戶限制、提高土地利用效率、拓寬城鎮建設融資渠道等方面出臺具體的政策措施,推動我省新型城鎮化發展取得新的突破。

  (三)堅持“六位一體”,強力推進重點工程建設

  2015年重點工程工作總的要求是,按照“調整存量、做優增量”的原則,緊扣“項目提質增效年”主題,堅持“六位一體”工作機制,圍繞重大基礎設施建設、產業轉型、城鎮化和生態環保、民生和社會事業四個方面,著力推進鐵路、公路、新興產業等“十大重點領域”項目建設。

  各級重點工程管理部門要不斷完善工作機制,創新工作措施,切實加強協調服務,強化督促檢查,幫助項目解決好手續辦理、征地拆遷、資金籌措等方面的問題,促進項目早開工、快建設,進一步發揮重點工程的“火車頭、排頭兵、主力軍”作用。

  (四)切實提高規劃編制實施水平,更好地發揮規劃對城鄉建設和城鎮化的引領作用

  堅持一手抓規劃編制,一手抓規劃實施,不斷提高規劃的質量和水平,切實維護規劃的法律權威性和嚴肅性。

  一要加大控制性詳細規劃編制力度。控制性詳規對建設用地的使用性質和使用強度、道路和工程管線的位置以及景觀環境控制等,都有明確的規定,對于具體建設行為有著直接的指導和約束作用。當前,我省的控規覆蓋面還不夠高,客觀上導致了無序建設行為的發生。

  二要積極開展城市設計。這是一項新的工作,國內已有一些先進城市開展試點,我省還幾乎是空白。陳政高部長在今年的全國住建工作會議上,對這項工作進行了具體的安排部署。我們要按照部里的部署和要求,積極開展城市設計工作。今年,各市要積極開展城市總體設計和城市重點區域、重點地段設計試點,為下一步全面開展城市設計工作打好基礎。

  三要全面啟動村莊規劃編制。我省農村普遍缺少規劃,基礎設施和房屋建設隨意性強。隨著城鄉一體化的快速發展,開展村莊規劃勢在必行。今年,要對全省村莊規劃編制和實施情況進行全面調查摸底,制定工作規劃,按照因地制宜、解決問題、突出特色、易于實施的原則,啟動35個村莊規劃試點,有序推進村莊規劃的編制工作。

  四要嚴格規劃的實施。以強化房地產開發項目監管和城鄉規劃督察為突破口,制定和完善相關制度,進一步明確房地產開發項目規劃許可和批后監管的責任和要求,加強對市縣規劃編制、修改和實施的監督檢查,堅決扼制違反規劃和違法建設行為,維護規劃的法律權威性和嚴肅性。

  (五)大力加強村鎮建設,努力打造美麗鄉村

  一是要加大小城鎮建設力度。重點是抓好小城鎮基礎設施建設,繼續抓好100個重點鎮的市政公用設施、公共服務設施建設和景觀風貌、環境衛生整治,合理安排今年的建設項目,并搞好評估驗收。扎實推進特色小城鎮建設,因地制宜、突出特色,創建一批園林城鎮、特色景觀旅游名鎮、宜居小鎮,持續提升小城鎮吸納人口、集聚產業的綜合承載能力,推動農民就地城鎮化。

  二是要深入推進鄉村清潔工程。按照五個全覆蓋的要求,繼續推進清掃保潔、“四堆”清理、村容整飾,重點抓好垃圾轉運站和處置點的建設。

  三是要加快實施農村危房改造。省政府按照2013-2017年本屆政府任期內全面完成農村危房改造的部署和要求,各市縣要及早動手,積極落實配套資金,將任務分解落實到鄉、到村、到戶,重點抓好特困戶危房改造,切實把好建設質量關,加快改造進度。同時,繼續開展農房抗震改建

  四是要加強傳統村落保護修復。根據新的要求,修改《山西省古村落保護管理辦法》等規范性文件,進一步完善傳統村落保護的法律法規,堅持依法依規對傳統村落進行保護和開發利用。加強傳統村落保護規劃編制,傳承傳統文化,體現群眾意愿,切實提高規劃的編制質量和實施效果,有序推進傳統村落的保護和發展。總結推廣21個國家試點村落的保護修復利用經驗,開展省級傳統村落保護利用試點工作,結合旅游產業發展和農村人居環境整治,打造一批具有濃郁傳統文化和地方特色的美麗鄉村。

  (六)著力規范市場秩序,推動建筑業持續健康發展

  建筑業是國民經濟的支柱產業,對經濟貢獻大,吸納就業能力強。近年來我省建筑業發展較快,但與周邊省份相比,還有很大的差距。住建部今年將要召開全國建筑業大會,我們要及早研究部署,認真抓好加快建筑業發展的各項工作。

  一是要積極推進建筑業改革創新。貫徹落實住建部《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》,制定出臺我省的實施意見,全面推進建筑市場開放、招投標制度改革、工程總承包等各項工作,為建筑業發展營造良好的環境。同時,研究制定發展規劃,出臺具體的政策措施,加快推進建筑產業現代化。各地要結合本地實際積極支持企業做大做強,實現建筑業總量和規模的躍升,力爭全年完成建筑業產值3200億元,實現增加值800億元.

  二是要切實加強建筑市場監管。重點強化對招投標市場的監管,修訂《房屋建筑和市政基礎設施工程施工評標辦法》,制定《工程勘察設計招標評標辦法》,探索放開非國有資金投資項目招投標,把監管重點放在國有投資項目上,依法嚴厲打擊肢解發包、虛假招標、明招暗定、圍標串標、轉包掛靠等違法行為,嚴懲一批違規違法企業。

  三是要全面完成誠信體系建設。進一步完善建筑市場監管信息系統,充實完善企業、人員和項目數據庫,建立省、市、縣三級監管平臺,實現監管的信息化和實時化。在此基礎上,積極開展建筑企業誠信評價工作,將誠信評價結果應用于企業資質管理、招標投標、評優評獎等各個方面,加快建立優勝劣汰、公平競爭的市場機制,營造誠信激勵、失信懲戒的市場氛圍。

  (七)突出重點加強監管,穩步提升建筑質量和安全水平

  一是要深化工程質量治理兩年行動。按照住建部的統一部署,進一步改進檢查方式,加大檢查頻次,嚴格落實建筑工程七方主體質量終身責任制,強化項目經理質量安全責任記分管理,對問題突出的項目和企業實行重點監管,促進建筑工程質量的穩定提升。

  二是要毫不松懈抓好安全生產。加大房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全法律法規宣傳力度,實現安全監管人員全覆蓋。全面啟動建筑工程項目安全生產標準化考評工作,實行建筑安全監管閉合管理。開展建筑施工和城市供氣、供熱、供水安全專項檢查,加強隱患排查和整治,加大對安全事故的處罰和問責力度,最大限度減少生產安全事故的發生。

  (八)開展綠色建筑行動,全面推進建筑節能各項工作

  一是要大力發展綠色建筑。22個設市城市要全面啟動集中區綠色建筑專項規劃編制。政府投資類公益性工程、大型公共建筑和太原市區的新建保障性住房,要全面執行綠色建筑標準,其他市區的新建保障性住房執行綠色建筑標準比例不低于20%。

  二是要積極推進既有居住建筑節能改造。為落實國家大氣污染防治行動計劃要求,省里正在積極落實改造獎勵資金,各市要積極行動起來,多方籌措資金,抓緊實施改造,確保完成任務。同時,要積極推進供熱計量收費工作。

  三是要加大可再生能源在新建筑中的應用力度。重點發展太陽能光熱一體化應用和工業余熱、地熱能、污水能利用,完善相關標準,搞好典型示范,推廣成熟經驗,加快推進可再生能源在新建建筑中的應用,比例達到40%。

  同時,要繼續穩步推進智慧城市創建工作。

  (九)加強繳存使用管理,更好地發揮住房公積金的綜合效益

  一是要提高繳存數量。認真落實省委書記王儒林和省長李小鵬的講話和批示精神,切實抓好住房公積金擴面工作,同時,進一步提高住房公積金繳存基數和個人繳存比例,讓住房公積金這一保障制度更好地惠及群眾。

  二是要提高使用效率。進一步放寬提取條件,提高放貸額度,簡化審批手續,在保障資金安全的前提下,加大住房公積金貸款發放力度,落實國家租房提取政策,滿足繳存職工的不同消費需求,有效提高城鎮職工的住房消費能力。太原、晉中、朔州要繼續搞好住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作。

  三是要提高安全保障。制定出臺住房公積金檔案管理辦法,進一步加強貸后監管;組織開展廉政風險防控專項檢查,嚴肅查處違規繳存和騙提、騙貸行為,堅決杜絕違規發放貸款和挪用資金行為。同時,要按照住建部要求,加快推進住房公積金12329服務熱線和短信平臺建設,積極開展公積金數據貫標工作,不斷提高服務水平。

  (十)深入落實“兩個責任”,全面加強黨風廉政建設和反腐敗工作

  對于住建系統來講,抓好黨風廉政建設具有十分重要的意義。在當前的形勢下,我們應該比以往任何時候都要更加重視這項工作。

  一要認真落實黨組(黨委)的主體責任。各級住建部門黨組(黨委)是本部門、本單位黨風廉政建設的責任主體,對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。要切實按照中央和省委的要求,進一步明確黨組(黨委)主要負責人的第一責任和領導班子成員的“一崗雙責”領導責任。要結合本部門、本單位實際,研究制定黨風廉政建設工作規劃和年度計劃,進一步明確和落實工作任務、工作責任、工作措施,并進行簽字背書。要把黨風廉政建設工作與業務工作同部署、同推進、同考核,定期聽取工作匯報并研究解決工作推進中的困難和問題,加快推進懲治和預防腐敗體系建設,健全完善有效管用的制度體系,扎扎實實抓好黨風廉政建設的各項工作。

  二要認真落實紀檢監察機構的監督責任。各級住建部門紀檢監察駐在機構要真正做到“三轉”,切實擔負起黨風廉政建設的監督責任,重點加強對駐在部門黨組(黨委)執行黨的紀律、特別是黨的政治紀律和政治規矩情況,貫徹落實黨的路線方針政策和決議情況,履行黨風廉政建設主體責任情況的監督檢查,嚴肅查處發生的腐敗問題。各級住建部門黨組(黨委)要積極支持駐在機構開展工作,并自覺接受監督。

  三要抓好突出問題專項治理。結合正在開展的“學習討論落實活動”,認真抓好房地產開發經營管理、建筑工程招投標、建設類行政審批、城鄉規劃編制實施、建設類補助資金使用等領域和環節中存在的突出問題,建立健全相關制度,嚴肅查處一批案件,堅決杜絕腐敗現象的發生。

  四要堅持不懈推進作風建設。深入落實中央“八項規定”精神,持之以恒糾正“四風”,弘揚改革精神,確立法治思維,堅決杜絕懶政怠政現象,促進干部作風持續轉變,以干部作風的轉變帶動政風行風轉變,促進各項工作落實。

  同志們,住房城鄉建設工作在全省經濟社會發展中的地位和作用越來越重要,我們的責任也越來越重。讓我們緊密團結在以習 近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省政府的堅強領導下,深入貫徹十八屆三中、四中全會精神,發揚良好作風、狠抓工作落實,不斷開創全省住房城鄉建設事業發展的新局面,為建設美麗城鄉、實現富民強省,作出新的更大貢獻!

  謝謝大家!
 

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