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山西省人民政府辦公廳關于印發山西省動員社會力量參與文物保護利用“文明守望工程”實施方案的通知
2017/3/23 10:59:59     瀏覽次數:1689

晉政辦發〔2017〕14號 2017年03月21日  

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

《山西省動員社會力量參與文物保護利用“文明守望工程”實施方案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

山西省人民政府辦公廳

2017年3月11日

山西省動員社會力量參與文物

保護利用“文明守望工程”實施方案

為進一步保護和利用我省豐富的文物資源,推進我省文物保護事業繁榮發展,省政府決定啟動社會力量參與文物保護利用“文明守望工程”,現提出如下實施方案。

一、解放思想,充分認識社會力量參與文物保護利用的重要性和緊迫性

我省是文物大省,文物資源豐厚,保護任務繁重,拓展利用空間廣闊。近年來,在省委、省政府的高度重視下,在各地、各部門和全社會的共同努力下,我省文物保護利用工作取得明顯成效。同時,豐富的文物資源也給文物保護工作帶來巨大挑戰,提出更高要求。文物自然損毀甚至滅失的危險進一步加大,文物遭破壞、盜掘的問題屢有發生,文物利用不足和利用不當并存。面對繁重的文物保護工作任務和拓展利用的實際需求,僅靠各級政府的投入是遠遠不夠的。近年來,我省社會力量參與文物保護利用的勢頭初顯,給我省文物保護工作帶來了生機和活力,尤其是萬科集團實施的芮城廣仁王廟環境整治工程,不僅給文物保護工作帶來了嶄新理念,也為社會力量參與文物保護利用起到了很好的示范作用。實踐證明,只有充分動員群眾,調動社會各界力量進行多元投資、多方保護,合理利用,形成合力,才能真正解決文物保護面臨的各種困難,才能使我省寶貴的文物資源更好地服務于經濟社會發展。

二、明確目標,形成社會力量參與文物保護利用新機制

各市、縣人民政府要樹立保護文物也是政績的理念,貫徹落實“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針,積極落實政府屬地管理責任,充分發揮主導作用,組織實施社會力量參與文物保護利用“文明守望工程”,積極動員和鼓勵社會團體、企業、企業家、國際組織、社會熱心人士、當地居民等社會各方面力量參與到文物保護利用工作中來。文物所有人應履行文物保護責任,鼓勵文物所有人在不具備保護利用能力的情況下交由社會力量參與保護利用。要堅持“文物保護全民參與、保護成果全民共享”的理念,通過進一步強化政策引導,鼓勵、吸引社會力量通過文物修繕、創設博物館、捐贈、看護巡查、展示利用、文化創意、志愿服務等多種形式參與文物保護工作;通過進一步加大文物法律法規宣傳和文物知識普及的力度,增強社會公眾關心、支持、參與文物保護利用的意識;通過進一步明確政府和社會力量的職責和義務,規范社會力量參與文物保護的行為。要多措并舉、多管齊下,使我省社會力量參與文物保護工作取得突破性進展,努力營造“眾心護、眾手搭、眾人助”的全民參與文物保護氛圍,形成“政府主導、社會參與、成果共享”的文物保護利用新機制,真正讓文物“活”起來,為塑造山西美好形象、實現山西振興崛起作出積極貢獻。

三、把握原則,確保社會力量參與文物保護利用有序開展

堅持把社會效益放在首位的原則。注重發揮文物的公共服務和社會教育功能,傳承、弘揚中華優秀文化。

堅持保護與利用相結合的原則。在保護中利用,在利用中發展,實現社會效益和經濟效益雙贏。

堅持依法合規的原則。嚴格遵守文物保護等法律法規,科學保護,適度利用,切實加強監管,注重規范。

堅持投入、受益統一的原則。誰投資,誰受益,保障投資人的合法權益。

堅持自愿的原則。通過積極宣傳文物保護的意義,增強社會力量參與文物保護利用的自覺性。

四、多措并舉,把社會力量參與文物保護利用引向深入

(一)實施文明守望“眾手搭”項目,努力營造全社會參與文物保護利用的良好氛圍。要不斷創新宣傳方法,充分運用網絡、微博、微信公眾號、電視、報紙等媒體,進一步加大文物保護宣傳力度,增強全社會保護和傳承中華民族燦爛瑰寶的意識,動員社會各界熱心人士積極參與到文物保護利用工作中來,努力形成全社會有錢出錢、有力出力、有點子出點子的文物保護利用合力。要建立社會力量參與文物保護利用的信息平臺,宣傳社會力量參與文物保護利用的各類信息。開設“山西文物局”微信公眾號,繼續利用《山西晚報》“全民護寶”專欄對社會力量參與文物保護利用工作進行宣傳報道。各市、縣社會力量參與文物保護利用的服務信息,除在當地公布外,也可通過山西文物網、“山西文物局”微信公眾號進行公布。

(二)實施文物建筑“巨手擎”項目,推進文物建筑認領認養工作。積極鼓勵和引導社會組織、企業或個人通過出資修繕、認領認養等方式,參與市、縣級文物保護單位和其他不可移動文物的保護利用。市、縣人民政府及其文物行政部門要選擇一批適合社會力量參與的文物保護利用項目,遴選熱愛文物保護事業、經濟實力強、社會信譽高的申請者,簽訂認領認養協議,在不改變文物所有權的前提下,在一定年限內給予認領認養者使用權、經營權。經整體維修保護的不可移動文物可以辟為文化旅游場所、博物館、紀念館和其他文化教育場所、發展相關文化產業場所,盡可能向社會開放。

各市、縣人民政府及其文物行政部門應建立社會力量參與文物認領認養信息服務平臺,結合本地實際選擇適合社會力量參與的文物保護利用項目,在信息服務平臺進行公布,供社會力量參與者選擇認領認養。公布的信息應包括項目名稱、保護要求、經費需求、利用要求以及參與的具體途徑、方式和程序等內容。同時,要加強業務培訓,提高投資人的保護、管理能力和修繕隊伍的技能。

舉辦山西省動員社會力量參與文物保護利用“文明守望工程”啟動儀式。總結推廣山西凱嘉集團將文物保護和旅游開發相結合、推進張壁古堡文物保護、盤活旅游資源的經驗。

(三)實施流散文物“妙手集”項目,推進社會力量參與博物館創設工作。積極鼓勵和扶持有條件的社會組織、企業或個人創辦特色博物館、紀念館,充分發揮其展示、研究、教育功能,傳播優秀傳統文化和紅色文化。各級人民政府及其文物行政部門要對博物館創設加以引導,在展陳上提供業務指導,采取“以獎代補”等辦法給予支持。鼓勵有能力的企業和個人依法收集、收藏社會流散的傳統文物、紅色文物以及文物建筑構件等,大力表彰獎勵文物收藏者向國有博物館捐贈文物的行為。各級文物部門和文博單位要積極為民間收藏者提供展示平臺,整合國有文物和民間收藏文物資源,舉辦主題展覽,努力讓文物“活”起來。近期,要調動各方面積極性,為晉商博物館建設提供藏品、展品。

(四)實施文化產品“巧手創”項目,促進文化創意產品開發。鼓勵具備條件的國有、非國有文化文物單位依托文物資源,采取合作、授權、獨立開發等方式進行文化創意產品開發,突出山西文化和特色,打造一批實用性和藝術性相結合的文創精品和有影響力的文創企業。各文博單位要積極向從事文化創意產品開發工作的企業或個人提供文物資源、信息,做好知識產權保護、品牌創立、技術監制等相關工作。省文物局要與有關單位簽訂合作協議,依托文物資源開展山西文化元素、符號推薦評選活動,舉辦文創產品設計比賽,推進我省文化創意產業發展。

(五)實施文物安全“千手護”工程,推進社會力量參與文物日常養護和看護工作。鼓勵城鄉居(村)民通過日常養護、看護巡查等方式參與保護文物,努力形成當地群眾、文物保護員與文物部門一起保護文物的合力。對參與文物日常養護、看護巡查的人員要加強業務指導和培訓。要通過簽訂共建協議的方式,組織機關、學校、工廠與附近無人看管的市縣級文物保護單位和未公布為文物保護單位的文物“結對子”,協助文物部門開展定期協防巡查、宣傳講解等。總結推廣中北大學與崛圍山文管所開展竇大夫祠、凈因寺、多福寺共建保護活動的經驗。長城沿線的市、縣要組織開展“長城守護神”活動,加大對長城的看護巡查力度,確保境內長城安全。組織長城沿線市、縣開展“長城保護公開課”活動,進一步激發青少年的愛國情懷和對長城的保護意識。2017年在偏關縣舉行山西省“長城保護公開課”主場活動。

(六)實施文物宣傳“小手托”項目,培養青少年對文物保護的興趣和愛好。建立青少年文物保護宣傳教育長效機制。繼續探索文物保護進校園、進課堂的新途徑,堅持“請進來、走出去”的開放理念,舉辦多樣化的文物保護知識講座,開展寓教于樂的歷史文化體驗活動。每個文博單位每年至少組織一次“進校園、進課堂”活動。開展“紅色文化代代傳”活動,組織青少年踏訪紅色足跡,追憶紅色經典,接受愛國主義和革命傳統教育。舉辦“長征與東征”主題展,在太原等地學校展出。組織編寫一批集趣味性和知識性于一體的文物保護宣傳資料作為青少年的參考讀物。鼓勵青少年參加宣傳文物保護法律法規、普及文物保護知識等活動,培養青少年對文物保護的興趣和認識。進一步辦好山西博物院的“晉界講壇”、“山西文博志愿者之家”的“山西文博志愿者公益講堂”和山西當代儒學會舉辦的“國學大講堂”,讓聽眾了解文物背后的故事,接受傳統文化的熏陶。

(七)實施文物保護“順手幫”項目,充分發揮文物保護志愿者的作用。積極引導熱愛文物保護事業的社會團體或個人參與文物保護利用工作,發現和幫助解決文物保護利用中存在的問題。充實壯大文物保護志愿者隊伍,積極組織文物保護志愿者參與文物看護巡查、文物法律法規宣傳、文物知識講解和普及等工作。對舉報或協助偵破文物違法案件的人員進行表彰獎勵。組織大中專院校青年學生利用暑假期間到西山文化帶開展調研、宣傳和志愿講解服務活動。

(八)實施文物追索“聯手助”項目,促進被盜和流失文物的回歸。要積極利用各種手段和渠道,讓流失的文物物歸其主,回歸原位,使其在“原產地”發揮更大作用。對流失海外的文物,要充分運用文物保護國際公約和外交渠道進行依法追索,不能追索的重要文物予以回購,鼓勵海外華人華僑、民間機構捐贈流失文物。對文物被盜案件,各級公安機關要進一步加大偵破力度,并及時將查獲的文物、文物建筑構件移交相關文物部門或者其所有人。舉辦臺灣中臺禪寺世界佛陀藝術博物館捐贈的“榆社鄧峪石塔回歸入藏儀式”

(九)實施文物交流“攜手援”項目,促進文物保護國際交流與合作。要開闊視野,積極開展與兄弟省市以及友好國家、國際文化組織和文物保護機構、海外社團在科技保護、理論研究、業務培訓、文物展覽和宣傳等方面的交流合作,不斷吸收文物保護領域的先進理念和經驗,提升我省文物保護工作水平。與美國芝加哥大學亞洲藝術研究中心合作開展“天龍山石窟造像數字復原巡展”項目。

五、健全機制,為社會力量參與文物保護利用提供保障

(一)創新參與機制。各市、縣人民政府要加強對社會力量參與文物保護利用工作的探索研究,借鑒國內外成功經驗,結合本地實際,多措并舉,引導社會團體、企業和個人依法參與文物保護利用。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,加強與各類金融機構的合作,吸引社會資本參與文物保護工作;鼓勵商業保險公司開發文物風險保障產品,“以險養險”,為文物保護提供風險保障。

(二)設立文物保護利用基金、資金。積極探索政府與金融機構合作建立文物保護利用基金,用于扶持社會力量參與文物保護利用項目的模式,實現文物保護利用和金融企業社會經濟效益雙贏。各級文物行政部門要統籌使用財政文物保護資金,對社會力量參與的文物保護利用項目給予積極支持,吸引社會力量參與文物保護利用。

(三)建立長效機制。一是建立監管機制。要加強對社會力量參與的文物保護利用工作的監管,確保社會力量依法依規參與文物保護利用工作。二是建立評估機制。要組織多方面人士定期對本行政區域內社會力量參與的文物保護利用項目工程進行評估,并組織專門研討和經驗交流。三是建立退出機制。對于不能繼續勝任文物保護利用工作或在文物保護利用工作中出現重大紕漏的社會團體、組織和個人予以勸退,確保文物合理適度利用。

(四)建立動員激勵機制。各市、縣人民政府要采取切實措施,為社會力量參與文物保護利用提供金融信貸等方面的政策支持。要大力宣傳在參與文物保護利用工作中作出突出貢獻的先進集體和個人的事跡,并通過授予榮譽稱號、獎狀、證書和樹立功德碑,將典型人物及其事跡載入地方志等多種形式給予表彰。定期組織社會力量參與文物保護利用專題交流活動,推廣社會力量參與文物保護利用的經驗。適時組織“山西省社會力量保護利用文物年度人物”評選活動。

六、加強組織領導,完善社會力量參與文物保護利用法律體系

各市、縣人民政府要認真履行文物保護主體責任,將社會力量參與文物保護利用工作列入重要工作論事日程,不斷拓寬社會力量參與文物保護利用的內容、方式和途徑。要結合當地實際,盡快制定社會力量參與文物保護利用工作的具體實施方案和操作細則。認真開展調查研究,總結社會力量參與文物保護利用的經驗,制定社會力量參與文物保護利用工作的專項法規,明確參與各方的責任和義務,保障各方的合法權益。

http://www.shanxigov.cn/sxszfxxgk/sxsrmzfzcbm/sxszfbgt/flfg_7203/bgtgfxwj_7206/201703/t20170321_289656.shtml

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